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呼和浩特市紀(jì)委監(jiān)委 關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)施辦法
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，進(jìn)一步激勵(lì)全市廣大干部解放思想、銳意進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合呼和浩特市工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
一、強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為
1.突出政治監(jiān)督。進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)黨委(黨組)健全完善政治責(zé)任清單，對(duì)應(yīng)細(xì)化政治監(jiān)督臺(tái)賬。以習(xí)近平總書記重要指示批示和考察內(nèi)蒙古重要講話精神貫徹落實(shí)情況為首要監(jiān)督內(nèi)容，緊盯“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、掃黑除惡、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等黨中央重大決策部署開展監(jiān)督檢查，推動(dòng)廣大干部自覺(jué)與黨中央部署要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，自覺(jué)把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)效上。
2.做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督。堅(jiān)持定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜，統(tǒng)等“四項(xiàng)監(jiān)督”工作力量，在監(jiān)督上全面從嚴(yán)、全面發(fā)力、全面覆蓋。根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)干部日常履職情況的監(jiān)督，既看平時(shí)工作中的擔(dān)當(dāng)作為，又看大事難事的實(shí)際表現(xiàn)，著力從精神狀態(tài)、作風(fēng)狀況、工作實(shí)效上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)“咬耳扯袖”、糾正偏差，提高干部履職盡責(zé)的主動(dòng)性和積極性。
3.盯緊盯牢“關(guān)鍵少數(shù)”。將各地區(qū)、各部門黨政“一把手”履職情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，將“一把手”精神狀態(tài)作為評(píng)價(jià)政治生態(tài)的首要標(biāo)準(zhǔn)。聚焦落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)眀政治紀(jì)律、執(zhí)行選人用人標(biāo)準(zhǔn)、破解工作難題等方面，對(duì)各地區(qū)、各部門政治生態(tài)進(jìn)行綜合評(píng)估，提出監(jiān)督意見(jiàn)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭調(diào)査研究、帶頭干事創(chuàng)業(yè)、帶頭攻堅(jiān)克難，發(fā)揮示范作用，形成“頭雁效應(yīng)”，以擔(dān)當(dāng)帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、以作為促進(jìn)作為。
4.深入整治“四官”問(wèn)題。緊緊抓住“作風(fēng)改進(jìn)提升年”,緊盯權(quán)力部門、窗口單位群眾反映強(qiáng)烈的干部“官氣十足”“吃拿卡要”“科長(zhǎng)當(dāng)政”等“衙門”作風(fēng)，在全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)深入開展“四官”問(wèn)題整治。大力整治在聯(lián)系服務(wù)群眾方面消極應(yīng)付、冷硬橫推，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為的昏官、懶官、廣官、貪官。督促各部門各單位對(duì)“四官”具體表現(xiàn)進(jìn)行自查整改，并以工作“成績(jī)單”來(lái)檢驗(yàn)整治成效。堅(jiān)決克服等文件、等開會(huì)、等檢查的拖沓觀望心理，堅(jiān)決糾正干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的平均主義做法，堅(jiān)決祛除不愿服務(wù)、不敢負(fù)責(zé)、執(zhí)行不力、效率低下等作風(fēng)“弊病”，切實(shí)推動(dòng)廣大干部“去官氣、接地氣、傳正氣”，著力營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
5.切實(shí)推動(dòng)基層減負(fù)。緊盯形式主義、宮僚主義典型問(wèn)題，加大精文減會(huì)、督查考核等工作的監(jiān)督力度，倡導(dǎo)采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)玚的“四不兩直”方式開展調(diào)查研究，督促各級(jí)黨組織實(shí)打?qū)崬榛鶎铀山墱p負(fù)，讓干部把更多的精力投入到抓好工作落實(shí)、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展上來(lái)。
6.助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加大“放管服”改革領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，大力推動(dòng)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，督促優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施落地見(jiàn)效。開通民營(yíng)企業(yè)線索“綠色通道”，建立快速處置機(jī)制確保優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理、優(yōu)先辦結(jié)、優(yōu)先反饋。加強(qiáng)走訪調(diào)硏，主動(dòng)聽取企業(yè)意見(jiàn)建議，擴(kuò)大線索來(lái)源渠道。慎重辦理涉企案件，盡可能維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。制定政商交往“正面”“負(fù)面”清單，合理劃定安全區(qū)和禁止區(qū)，鼓勵(lì)各級(jí)干部同非公有制經(jīng)濟(jì)人士正常交往，熱忱支持企業(yè)發(fā)展。
二、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)，支持擔(dān)當(dāng)作為
7.堅(jiān)持線索快查快結(jié)。加強(qiáng)和完善對(duì)問(wèn)題線索的分析硏判、分類欠置、銷號(hào)管理，推動(dòng)線索父置“流桯再造”，提高處置效率，加快辦結(jié)進(jìn)度，不因線索處置過(guò)久而影響干部正常工作。
8.合理運(yùn)用談話函詢。對(duì)信訪舉報(bào)內(nèi)容不具體、可查性不強(qiáng)的，一般不作函詢，通過(guò)談話提醒等方式處理；對(duì)內(nèi)容重復(fù)或相近的信訪舉報(bào)，不作多次函詢；對(duì)函詢中干部所作說(shuō)明合情合理且提供佐證材料的，予以采信并于一個(gè)月內(nèi)函復(fù)干部本人及其單位黨組織主要負(fù)責(zé)人。最大限度減少因信訪舉報(bào)對(duì)干部干事創(chuàng)業(yè)造成負(fù)面影響。
9.審慎穩(wěn)妥進(jìn)行立案。對(duì)一般性工作失誤或輕微違紀(jì)違法行為，未造成實(shí)際損失或惡劣影響的，可以采取談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式處理，不作黨紀(jì)或監(jiān)察立案處置，推動(dòng)廣大干部在紀(jì)法框架內(nèi)，進(jìn)一步放開手腳、大膽工作。
10.明確從輕減輕情形。對(duì)于違規(guī)違紀(jì)違法行為發(fā)生在黨的十八大以前，本人有深刻檢討并主動(dòng)改正的；工作中出現(xiàn)失誤造成一定損失或不良影響，但及時(shí)采取補(bǔ)救措施，有效挽回?fù)p失或消除不良影響的；工作中雖有較大錯(cuò)誤或造成較大損失，但有功表現(xiàn)的；能夠積極配合調(diào)査、主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的違規(guī)違紀(jì)干部，要按照規(guī)定予以從輕減輕處理。
11.大力推進(jìn)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。在履行追責(zé)問(wèn)責(zé)職能時(shí)，要堅(jiān)持盡職免責(zé)、整改減責(zé)的原則，對(duì)于在落實(shí)黨中央決策部署和自治區(qū)黨委、市委重點(diǎn)工作中存在不足的，只要按照責(zé)任清單盡力履職，可免予冋責(zé)，但要深刻剖析原因，吸取教訓(xùn)、積極整改。經(jīng)調(diào)査發(fā)現(xiàn)有工作失誤情形的，只要在調(diào)查前、調(diào)査中及時(shí)采取措施挽回?fù)p失、減少影響、積極整改，舉一反三措施實(shí)、成效好的，可減輕問(wèn)責(zé)。因領(lǐng)導(dǎo)決策不科學(xué)、部署不到位，導(dǎo)致部門工作出現(xiàn)失誤或偏差的，由領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任，并視情形予以容錯(cuò)。因部門工作指導(dǎo)不到位、任務(wù)交待不準(zhǔn)確，導(dǎo)致基層工作失誤的，由相應(yīng)部門承擔(dān)責(zé)任，進(jìn)一步推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)為部門擔(dān)當(dāng)、部門為基層擔(dān)當(dāng)。
12.認(rèn)真對(duì)待申辯申訴。按照實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，凡是干部申辯、申訴有理有據(jù)，經(jīng)査屬實(shí)的，都應(yīng)當(dāng)予以采納和糾正。
三、大膽容錯(cuò)，保護(hù)擔(dān)當(dāng)作為
13.明確容錯(cuò)原則。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，(把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái))妥善把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉等原則，結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況，對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析，對(duì)該容錯(cuò)的大膽容，不該容錯(cuò)的堅(jiān)決不容，合理精準(zhǔn)容錯(cuò)，突出正向激勵(lì)，為履職盡責(zé)的干部減壓力、兜底子，保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)熱情。
14.明確容錯(cuò)情形。對(duì)于因主動(dòng)改革創(chuàng)新而造成失誤錯(cuò)誤，但未謀取私利，未損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益，未造成重大損失或惡劣影響，且法律法規(guī)未明令禁止的；工作中已履職盡責(zé)但因不可抗拒力、難以預(yù)見(jiàn)等因素，未達(dá)到預(yù)期效果或造成損失的；處置突發(fā)事件或執(zhí)行急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)，主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，滿足特定環(huán)境和條件下人民群眾迫切需要，未按程序辦理的；在職責(zé)范圍內(nèi)已按程序集體硏究、民主決策、陽(yáng)光運(yùn)行且有相關(guān)書證的；在集體決策中對(duì)錯(cuò)誤決策提出明確反對(duì)意見(jiàn)或保留個(gè)人意見(jiàn)的；重大項(xiàng)目或重點(diǎn)工作中，有上級(jí)黨委政府文件、主要領(lǐng)導(dǎo)明確批示，并按規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告的，均適用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
15.明確容錯(cuò)程序。在責(zé)任追究調(diào)査過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)具有容錯(cuò)情形的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)權(quán)限和規(guī)定程序開展容錯(cuò)工作；根據(jù)相關(guān)職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)具有容錯(cuò)情形或者受理的容錯(cuò)申請(qǐng)，容錯(cuò)調(diào)査與責(zé)任追究調(diào)查一并進(jìn)行；調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出容錯(cuò)與否的認(rèn)定結(jié)論。必要時(shí)，可以與黨委組織部門、相關(guān)職能部門和單位進(jìn)行會(huì)商，會(huì)商結(jié)果報(bào)同級(jí)黨委(黨組)研究決定。
16.明確容錯(cuò)界限。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，準(zhǔn)確把握政策界限。對(duì)按照“第一種形態(tài)”處理的，除特殊規(guī)定外，在黨風(fēng)亷政考核、年度考核、綜合考評(píng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部選拔任用、職級(jí)職稱晉升、黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)以及“兩代表一委員”和后備干部資格等方面不受影響；按照“第二種形態(tài)”處理的，對(duì)影響期滿、各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的干部在干部能拔任用等方面不受影響；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌違法，適用“第三種形態(tài)”“第四種形態(tài)”處理，背離“兩個(gè)維護(hù)”，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上存在問(wèn)題，以及其他有明確規(guī)定不能減責(zé)、免責(zé)的不納入容錯(cuò)范疇。
四、關(guān)心關(guān)愛(ài)，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為
17.嚴(yán)肅査處誣告陷害行為。惡意舉報(bào)背離信訪舉報(bào)初衷，破壞政治生態(tài)，挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，必須予以嚴(yán)肅查處。對(duì)有誣告陷害舉報(bào)行為的，按人員身份和管理權(quán)限，依紀(jì)依法追究誣告陷害人的責(zé)任。誣告陷害人涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)認(rèn)定有誣告陷害行為的人員向有關(guān)黨委(黨組)和組織人事部門等單位通報(bào)并記錄在案，作為選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、考核考評(píng)、社會(huì)誠(chéng)信等工作的重要參考依據(jù)。對(duì)典型的誣告陷害案件在媒體公開曝光，釋放讓誣告者付出代價(jià)的強(qiáng)烈信號(hào)。
18.及時(shí)為干部澄清正名。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)定干部受到誣告陷害、錯(cuò)告誤告，且符合澄清情形的，按照信訪舉報(bào)“分級(jí)負(fù)責(zé)歸口辦理”和“誰(shuí)辦理、誰(shuí)澄清”的原則，實(shí)施澄清工作，必要時(shí)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接實(shí)施澄清。區(qū)分不同情形，及時(shí)在被誣告陷害、錯(cuò)告誤告干部所在單位黨組織、組織人事部門或網(wǎng)絡(luò)媒體等恰當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)或反饋，必要時(shí)向其所在單位上級(jí)覺(jué)組織反饋，澄清有關(guān)情況、消除負(fù)面影響，進(jìn)一步保護(hù)黨員干部合法權(quán)益，推動(dòng)形成激濁湯清、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
19.切實(shí)關(guān)心受處分于部。全面貫徹懲前毖后、治病救人方針，切實(shí)擔(dān)負(fù)起教育挽救干部的責(zé)任和使命。開展好受處分干部回訪工作，引導(dǎo)受處分干部打開心結(jié)，真誠(chéng)認(rèn)錯(cuò)悔過(guò)，鼓勵(lì)他們?cè)诠ぷ鲘徫簧现卣旃摹⒎e極作為。對(duì)受處分對(duì)象深刻反思自身問(wèn)題，誠(chéng)懇接受處分處理，化壓力為動(dòng)力，在工作中積極進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)，有優(yōu)秀表現(xiàn)和做出突出成績(jī)的，將其表現(xiàn)情況報(bào)送同級(jí)黨委組織部門參考。
20.做好信訪舉報(bào)反饋“后半篇文章”。實(shí)行信訪件辦理“雙公開、雙反饋”工作機(jī)制，即信訪件辦理情況既向?qū)嵜e報(bào)人反饋，又向被反映人反饋；辦理結(jié)果既在被反映人所在黨組織公開，又向群眾公開，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，消除質(zhì)疑，發(fā)動(dòng)群眾力量化解矛盾。通過(guò)公開反饋的方式，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部撐腰鼓勁，讓受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部放下思想包袱、輕裝上陣，進(jìn)一步激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)熱情。
五、完善機(jī)制，保障擔(dān)當(dāng)作為
21.完善預(yù)警機(jī)制，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。建立糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的和存在偏差的，要及早提醒、及時(shí)糾偏。對(duì)群眾反映和工作中發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題要及時(shí)批評(píng)，告知其存在的問(wèn)題，幫助分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，要求其中止錯(cuò)誤行為，讓黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部感受到監(jiān)督的存在，紀(jì)律的嚴(yán)明，組織的愛(ài)護(hù)。
22.完善警示教育機(jī)制，增強(qiáng)“不想腐”的自覺(jué)。及時(shí)通報(bào)曝光查處的典型案例，以案示警、以案明紀(jì)、以案釋法。對(duì)違紀(jì)違法典型問(wèn)題進(jìn)行深刻剖析，用好被審査調(diào)查人員懺悔材料，制作警示材料匯編和警示教育專題片，用身邊事教育身邊人。壓實(shí)主體責(zé)任，督促各級(jí)黨組織特別是基層黨支部，利用本地區(qū)本部門有影響、有震動(dòng)的典型案例經(jīng)常性開展警示教育，推動(dòng)黨風(fēng)廉政宣傳教育融入支部組織生活，達(dá)到觸及內(nèi)心、觸動(dòng)靈魂的效果。
23.完善以案促改機(jī)制，堵塞制度漏洞。對(duì)案發(fā)地區(qū)和部門的警示教育、建章立制情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，完善制度機(jī)制。充分運(yùn)用“兩書”“兩報(bào)告”“兩建議”，在一案一剖析、一案一警示、一案一整改上下功夫，做實(shí)執(zhí)紀(jì)審查的后半篇文章。用好紀(jì)律檢査建議和監(jiān)察建議手段，督促有關(guān)黨組織和行業(yè)主管部門堵塞管理漏洞、健全完善制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)查處一個(gè)、警示一片、規(guī)范一方的治本效果，真正形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
24.完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作積極性。堅(jiān)持以獎(jiǎng)為主、以懲為輔，支持各級(jí)各部門各單位結(jié)合實(shí)際完善激勵(lì)措施，對(duì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革攻堅(jiān)、社會(huì)治理、化解矛盾、服務(wù)群眾中有突岀貢獻(xiàn)的干部給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和重用。堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并重，強(qiáng)化機(jī)關(guān)績(jī)效考核，完善基層績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，靠獎(jiǎng)勵(lì)激發(fā)絕大多數(shù)人的創(chuàng)造力、執(zhí)行力。
25.完善包聯(lián)督導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)擔(dān)當(dāng)實(shí)干。開展市縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員包聯(lián)旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，紀(jì)檢干部包聯(lián)村工作，著力發(fā)現(xiàn)和解決干部作風(fēng)問(wèn)題，促進(jìn)基層干部工作能力提升，推動(dòng)相關(guān)責(zé)任落實(shí)到位、腐敗問(wèn)題査處到位、群眾合理訴求解決到位。
全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)本辦法。具體落實(shí)情況由各旗縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和市紀(jì)委監(jiān)委派駐(出)機(jī)構(gòu)每年綜合報(bào)送市紀(jì)委監(jiān)委。