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呼和浩特市紀委監委 關(guān)于激勵干部擔當作為的實(shí)施辦法
為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，全面落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，充分發(fā)揮紀檢監察職能，進(jìn)一步激勵全市廣大干部解放思想、銳意進(jìn)取、干事創(chuàng )業(yè)、擔當作為，根據《內蒙古自治區紀委監委關(guān)于激勵擔當作為的實(shí)施意見(jiàn)》，結合呼和浩特市工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
一、強化監督，推動(dòng)擔當作為
1.突出政治監督。進(jìn)一步推動(dòng)各級黨委(黨組)健全完善政治責任清單，對應細化政治監督臺賬。以習近平總書(shū)記重要指示批示和考察內蒙古重要講話(huà)精神貫徹落實(shí)情況為首要監督內容，緊盯“三大攻堅戰”、掃黑除惡、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等黨中央重大決策部署開(kāi)展監督檢查，推動(dòng)廣大干部自覺(jué)與黨中央部署要求對標對表，自覺(jué)把“兩個(gè)維護”體現在履職盡責、擔當作為的實(shí)效上。
2.做實(shí)做細日常監督。堅持定位向監督聚焦，責任向監督壓實(shí)，力量向監督傾斜，統等“四項監督”工作力量，在監督上全面從嚴、全面發(fā)力、全面覆蓋。根據職責分工，加強對干部日常履職情況的監督，既看平時(shí)工作中的擔當作為，又看大事難事的實(shí)際表現，著(zhù)力從精神狀態(tài)、作風(fēng)狀況、工作實(shí)效上發(fā)現問(wèn)題及時(shí)“咬耳扯袖”、糾正偏差，提高干部履職盡責的主動(dòng)性和積極性。
3.盯緊盯牢“關(guān)鍵少數”。將各地區、各部門(mén)黨政“一把手”履職情況作為監督重點(diǎn)，將“一把手”精神狀態(tài)作為評價(jià)政治生態(tài)的首要標準。聚焦落實(shí)全面從嚴治黨責任、嚴肅黨內政治生活、嚴眀政治紀律、執行選人用人標準、破解工作難題等方面，對各地區、各部門(mén)政治生態(tài)進(jìn)行綜合評估，提出監督意見(jiàn)，督促領(lǐng)導干部帶頭調査研究、帶頭干事創(chuàng )業(yè)、帶頭攻堅克難，發(fā)揮示范作用，形成“頭雁效應”，以擔當帶動(dòng)擔當、以作為促進(jìn)作為。
4.深入整治“四官”問(wèn)題。緊緊抓住“作風(fēng)改進(jìn)提升年”,緊盯權力部門(mén)、窗口單位群眾反映強烈的干部“官氣十足”“吃拿卡要”“科長(cháng)當政”等“衙門(mén)”作風(fēng)，在全市各級黨政機關(guān)深入開(kāi)展“四官”問(wèn)題整治。大力整治在聯(lián)系服務(wù)群眾方面消極應付、冷硬橫推，在服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面不擔當、不作為、亂作為、假作為的昏官、懶官、廣官、貪官。督促各部門(mén)各單位對“四官”具體表現進(jìn)行自查整改，并以工作“成績(jì)單”來(lái)檢驗整治成效。堅決克服等文件、等開(kāi)會(huì )、等檢查的拖沓觀(guān)望心理，堅決糾正干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的平均主義做法，堅決祛除不愿服務(wù)、不敢負責、執行不力、效率低下等作風(fēng)“弊病”，切實(shí)推動(dòng)廣大干部“去官氣、接地氣、傳正氣”，著(zhù)力營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
5.切實(shí)推動(dòng)基層減負。緊盯形式主義、宮僚主義典型問(wèn)題，加大精文減會(huì )、督查考核等工作的監督力度，倡導采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現玚的“四不兩直”方式開(kāi)展調查研究，督促各級黨組織實(shí)打實(shí)為基層松綁減負，讓干部把更多的精力投入到抓好工作落實(shí)、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展上來(lái)。
6.助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加大“放管服”改革領(lǐng)域的監督執紀力度，大力推動(dòng)精簡(jiǎn)行政審批事項，督促優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施落地見(jiàn)效。開(kāi)通民營(yíng)企業(yè)線(xiàn)索“綠色通道”，建立快速處置機制確保優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理、優(yōu)先辦結、優(yōu)先反饋。加強走訪(fǎng)調硏，主動(dòng)聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，擴大線(xiàn)索來(lái)源渠道。慎重辦理涉企案件，盡可能維護企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。制定政商交往“正面”“負面”清單，合理劃定安全區和禁止區，鼓勵各級干部同非公有制經(jīng)濟人士正常交往，熱忱支持企業(yè)發(fā)展。
二、精準執紀，支持擔當作為
7.堅持線(xiàn)索快查快結。加強和完善對問(wèn)題線(xiàn)索的分析硏判、分類(lèi)欠置、銷(xiāo)號管理，推動(dòng)線(xiàn)索父置“流桯再造”，提高處置效率，加快辦結進(jìn)度，不因線(xiàn)索處置過(guò)久而影響干部正常工作。
8.合理運用談話(huà)函詢(xún)。對信訪(fǎng)舉報內容不具體、可查性不強的，一般不作函詢(xún)，通過(guò)談話(huà)提醒等方式處理；對內容重復或相近的信訪(fǎng)舉報，不作多次函詢(xún)；對函詢(xún)中干部所作說(shuō)明合情合理且提供佐證材料的，予以采信并于一個(gè)月內函復干部本人及其單位黨組織主要負責人。最大限度減少因信訪(fǎng)舉報對干部干事創(chuàng )業(yè)造成負面影響。
9.審慎穩妥進(jìn)行立案。對一般性工作失誤或輕微違紀違法行為，未造成實(shí)際損失或惡劣影響的，可以采取談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話(huà)等方式處理，不作黨紀或監察立案處置，推動(dòng)廣大干部在紀法框架內，進(jìn)一步放開(kāi)手腳、大膽工作。
10.明確從輕減輕情形。對于違規違紀違法行為發(fā)生在黨的十八大以前，本人有深刻檢討并主動(dòng)改正的；工作中出現失誤造成一定損失或不良影響，但及時(shí)采取補救措施，有效挽回損失或消除不良影響的；工作中雖有較大錯誤或造成較大損失，但有功表現的；能夠積極配合調査、主動(dòng)承擔責任的違規違紀干部，要按照規定予以從輕減輕處理。
11.大力推進(jìn)精準問(wèn)責。在履行追責問(wèn)責職能時(shí)，要堅持盡職免責、整改減責的原則，對于在落實(shí)黨中央決策部署和自治區黨委、市委重點(diǎn)工作中存在不足的，只要按照責任清單盡力履職，可免予冋責，但要深刻剖析原因，吸取教訓、積極整改。經(jīng)調査發(fā)現有工作失誤情形的，只要在調查前、調査中及時(shí)采取措施挽回損失、減少影響、積極整改，舉一反三措施實(shí)、成效好的，可減輕問(wèn)責。因領(lǐng)導決策不科學(xué)、部署不到位，導致部門(mén)工作出現失誤或偏差的，由領(lǐng)導承擔責任，并視情形予以容錯。因部門(mén)工作指導不到位、任務(wù)交待不準確，導致基層工作失誤的，由相應部門(mén)承擔責任，進(jìn)一步推動(dòng)領(lǐng)導為部門(mén)擔當、部門(mén)為基層擔當。
12.認真對待申辯申訴。按照實(shí)事求是、有錯必糾的原則，凡是干部申辯、申訴有理有據，經(jīng)査屬實(shí)的，都應當予以采納和糾正。
三、大膽容錯，保護擔當作為
13.明確容錯原則。認真落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，(把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)；把上級尚無(wú)明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái))妥善把握事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀依法、容糾并舉等原則，結合動(dòng)機態(tài)度、客觀(guān)條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況，對干部的失誤錯誤進(jìn)行綜合分析，對該容錯的大膽容，不該容錯的堅決不容，合理精準容錯，突出正向激勵，為履職盡責的干部減壓力、兜底子，保護干部擔當負責、干事創(chuàng )業(yè)熱情。
14.明確容錯情形。對于因主動(dòng)改革創(chuàng )新而造成失誤錯誤，但未謀取私利，未損害國家利益、公共利益和他人合法權益，未造成重大損失或惡劣影響，且法律法規未明令禁止的；工作中已履職盡責但因不可抗拒力、難以預見(jiàn)等因素，未達到預期效果或造成損失的；處置突發(fā)事件或執行急難險重任務(wù)時(shí)，主動(dòng)承擔責任，滿(mǎn)足特定環(huán)境和條件下人民群眾迫切需要，未按程序辦理的；在職責范圍內已按程序集體硏究、民主決策、陽(yáng)光運行且有相關(guān)書(shū)證的；在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見(jiàn)或保留個(gè)人意見(jiàn)的；重大項目或重點(diǎn)工作中，有上級黨委政府文件、主要領(lǐng)導明確批示，并按規定請示報告的，均適用容錯糾錯機制。
15.明確容錯程序。在責任追究調査過(guò)程中，發(fā)現具有容錯情形的，應當依據職責權限和規定程序開(kāi)展容錯工作；根據相關(guān)職責，對發(fā)現具有容錯情形或者受理的容錯申請，容錯調査與責任追究調查一并進(jìn)行；調查核實(shí)后，應當及時(shí)作出容錯與否的認定結論。必要時(shí)，可以與黨委組織部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)和單位進(jìn)行會(huì )商，會(huì )商結果報同級黨委(黨組)研究決定。
16.明確容錯界限。深化運用監督執紀“四種形態(tài)”，準確把握政策界限。對按照“第一種形態(tài)”處理的，除特殊規定外，在黨風(fēng)亷政考核、年度考核、綜合考評、評優(yōu)評先、干部選拔任用、職級職稱(chēng)晉升、黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復以及“兩代表一委員”和后備干部資格等方面不受影響；按照“第二種形態(tài)”處理的，對影響期滿(mǎn)、各方面表現優(yōu)秀的干部在干部能拔任用等方面不受影響；對嚴重違紀、涉嫌違法，適用“第三種形態(tài)”“第四種形態(tài)”處理，背離“兩個(gè)維護”，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上存在問(wèn)題，以及其他有明確規定不能減責、免責的不納入容錯范疇。
四、關(guān)心關(guān)愛(ài)，激勵擔當作為
17.嚴肅査處誣告陷害行為。惡意舉報背離信訪(fǎng)舉報初衷，破壞政治生態(tài)，挫傷干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性，必須予以嚴肅查處。對有誣告陷害舉報行為的，按人員身份和管理權限，依紀依法追究誣告陷害人的責任。誣告陷害人涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。對認定有誣告陷害行為的人員向有關(guān)黨委(黨組)和組織人事部門(mén)等單位通報并記錄在案，作為選拔任用、評先評優(yōu)、考核考評、社會(huì )誠信等工作的重要參考依據。對典型的誣告陷害案件在媒體公開(kāi)曝光，釋放讓誣告者付出代價(jià)的強烈信號。
18.及時(shí)為干部澄清正名。經(jīng)調查核實(shí)，認定干部受到誣告陷害、錯告誤告，且符合澄清情形的，按照信訪(fǎng)舉報“分級負責歸口辦理”和“誰(shuí)辦理、誰(shuí)澄清”的原則，實(shí)施澄清工作，必要時(shí)基層紀檢監察機關(guān)可以報請上級紀檢監察機關(guān)直接實(shí)施澄清。區分不同情形，及時(shí)在被誣告陷害、錯告誤告干部所在單位黨組織、組織人事部門(mén)或網(wǎng)絡(luò )媒體等恰當范圍內進(jìn)行通報或反饋，必要時(shí)向其所在單位上級覺(jué)組織反饋，澄清有關(guān)情況、消除負面影響，進(jìn)一步保護黨員干部合法權益，推動(dòng)形成激濁湯清、干事創(chuàng )業(yè)的良好政治生態(tài)。
19.切實(shí)關(guān)心受處分于部。全面貫徹懲前毖后、治病救人方針，切實(shí)擔負起教育挽救干部的責任和使命。開(kāi)展好受處分干部回訪(fǎng)工作，引導受處分干部打開(kāi)心結，真誠認錯悔過(guò)，鼓勵他們在工作崗位上重整旗鼓、積極作為。對受處分對象深刻反思自身問(wèn)題，誠懇接受處分處理，化壓力為動(dòng)力，在工作中積極進(jìn)取、敢于擔當，有優(yōu)秀表現和做出突出成績(jì)的，將其表現情況報送同級黨委組織部門(mén)參考。
20.做好信訪(fǎng)舉報反饋“后半篇文章”。實(shí)行信訪(fǎng)件辦理“雙公開(kāi)、雙反饋”工作機制，即信訪(fǎng)件辦理情況既向實(shí)名舉報人反饋，又向被反映人反饋；辦理結果既在被反映人所在黨組織公開(kāi)，又向群眾公開(kāi)，及時(shí)回應群眾關(guān)切，消除質(zhì)疑，發(fā)動(dòng)群眾力量化解矛盾。通過(guò)公開(kāi)反饋的方式，為敢于擔當的黨員干部撐腰鼓勁，讓受到不實(shí)舉報的黨員干部放下思想包袱、輕裝上陣，進(jìn)一步激勵干事創(chuàng )業(yè)熱情。
五、完善機制，保障擔當作為
21.完善預警機制，防范廉政風(fēng)險。建立糾錯機制，對于改革創(chuàng )新、干事創(chuàng )業(yè)中可能出現風(fēng)險的和存在偏差的，要及早提醒、及時(shí)糾偏。對群眾反映和工作中發(fā)現的一般性問(wèn)題要及時(shí)批評，告知其存在的問(wèn)題，幫助分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，要求其中止錯誤行為，讓黨員干部特別是領(lǐng)導干部感受到監督的存在，紀律的嚴明，組織的愛(ài)護。
22.完善警示教育機制，增強“不想腐”的自覺(jué)。及時(shí)通報曝光查處的典型案例，以案示警、以案明紀、以案釋法。對違紀違法典型問(wèn)題進(jìn)行深刻剖析，用好被審査調查人員懺悔材料，制作警示材料匯編和警示教育專(zhuān)題片，用身邊事教育身邊人。壓實(shí)主體責任，督促各級黨組織特別是基層黨支部，利用本地區本部門(mén)有影響、有震動(dòng)的典型案例經(jīng)常性開(kāi)展警示教育，推動(dòng)黨風(fēng)廉政宣傳教育融入支部組織生活，達到觸及內心、觸動(dòng)靈魂的效果。
23.完善以案促改機制，堵塞制度漏洞。對案發(fā)地區和部門(mén)的警示教育、建章立制情況進(jìn)行跟蹤監督，完善制度機制。充分運用“兩書(shū)”“兩報告”“兩建議”，在一案一剖析、一案一警示、一案一整改上下功夫，做實(shí)執紀審查的后半篇文章。用好紀律檢査建議和監察建議手段，督促有關(guān)黨組織和行業(yè)主管部門(mén)堵塞管理漏洞、健全完善制度機制，實(shí)現查處一個(gè)、警示一片、規范一方的治本效果，真正形成靠制度管權、管事、管人的長(cháng)效機制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng )業(yè)環(huán)境。
24.完善激勵機制，調動(dòng)工作積極性。堅持以獎為主、以懲為輔，支持各級各部門(mén)各單位結合實(shí)際完善激勵措施，對在經(jīng)濟發(fā)展、改革攻堅、社會(huì )治理、化解矛盾、服務(wù)群眾中有突岀貢獻的干部給予表彰、獎勵和重用。堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵并重，強化機關(guān)績(jì)效考核，完善基層績(jì)效獎勵，靠獎勵激發(fā)絕大多數人的創(chuàng )造力、執行力。
25.完善包聯(lián)督導機制，推動(dòng)擔當實(shí)干。開(kāi)展市縣兩級紀委監委領(lǐng)導班子成員包聯(lián)旗縣區、鄉鎮(街道)，紀檢干部包聯(lián)村工作，著(zhù)力發(fā)現和解決干部作風(fēng)問(wèn)題，促進(jìn)基層干部工作能力提升，推動(dòng)相關(guān)責任落實(shí)到位、腐敗問(wèn)題査處到位、群眾合理訴求解決到位。
全市各級紀檢監察機構要結合實(shí)際認真落實(shí)本辦法。具體落實(shí)情況由各旗縣區紀委監委和市紀委監委派駐(出)機構每年綜合報送市紀委監委。